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市人民政府办公室关于建立部门工作进社区准入制度的通知
2018-05-20 411 返回列表

各县、市、区人民政府,屈家岭管理区,市政府各部门:
  为切实减轻社区负担,克服和防止社区工作行政化、半行政化,进一步规范社区管理,现就建立部门工作进社区准入制度的有关事项通知如下:
  一、充分认识建立部门工作进社区准入制度的必要性和重要性
  近年来,一些部门逐步将部分工作直接下放到社区,以简化手续,方便居民。但由于社区协助部门开展工作的责权利划分不清,部门工作下放社区不规范,有的部门工作无序进社区,随意进社区,盲目进社区,导致社区居委会工作负担和经济负担加重,牌子越挂越多,班子越建越杂,社区居委会工作日趋行政化,严重阻碍了社区依法自治。建立部门工作进社区准入制度,是适应社会主义市场经济体制,推进政府职能转变,实现政府依法行政、社区依法自治的一项重要内容。有利于明确部门与社区的责权利,使工作进社区规范有序;有利于社区自主管理社会事务和公共事务,完善自治功能,推动基层民主政治建设;有利于建设管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区。各级政府和部门要站在全局高度,充分认识建立部门工作进社区准入制度的必要性和重要性,尊重社区居委会自治组织性质,逐步推动社区实现依法自治。
  二、建立部门工作进社区准入制度的总体要求
  建立部门工作进社区准入制度,由市政府统一领导,各县(市、区)政府负责组织实施。县(市、区)社区建设领导小组或指导委员会,是负责作出准入决定的责任单位。
  (一)规范准入程序。即由部门事前提出准入申请→县(市、区)社区建设领导小组或指导委员会办公室受理→根据相关政策依据提出意见→提交县(市、区)社区建设领导小组或指导委员会全体会议审定→下达准入通知书。荆门市直部门的工作进社区,必须由县(市、区)对口部门在本级事前提出准入申请,而不得将其工作直接插到社区。
  (二)规范社区挂牌。各地要清理挂在社区居委会名目繁多的牌子,社区居委会对外原则上只挂“社区党组织”和“社区居委会”两块牌子。凡需社区居委会协办的部门工作,工作单位可在社区综合服务平台设立服务窗口,在服务窗口实行挂牌服务。
  (三)明确社区责权利。各县(市、区)政府要根据《居委会组织法》的规定,制定明确社区居委会责权利的相关文件,划分和界定社区居委会协助政府部门开展工作的具体范围,做到责任明确,权力明确,利益明确。凡法律、法规明确赋予社区居委会的职责,以及涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件,社区居委会必须依法和按规定协助政府部门开展工作,切实履行职责。除此之外,凡部门需要社区居委会协办的工作事项,如组织检查考核、社区内挂牌、新设台帐、组织一定规模的调查统计等,要严格履行事前申报准入程序,并按照“权随责走,费随事转”原则,赋予其相应的权利,拨付必要的工作经费,体现责权利统一。部门配备到社区的各类工作人员和办公设施设备,全部由社区居委会调剂使用。
   (四)开展社区评议。部门工作进社区后,要自觉接受社区的评议。评议活动由社区居委会组织,由社区“两委”成员、社区居民代表、社区协商议事会代表、驻社区的单位代表组成评议小组,建立规范的评议制度,实行一年一评议。评议的主要内容包括:部门工作进社区后,执法是否公正,政务是否公开,行风是否优良,服务是否完善,作用是否明显,经费是否落实,群众是否认可。评议分为满意、基本满意、不满意三个档次。评议结果由社区居委会以书面形式分别送达被评部门和准入机关。对于被评为不满意的部门,由准入机关责令其整改,整改后仍无明显改变的,由准入机关将其工作强制性撤出社区。凡不落实“权随责走,费随事转”政策,强行向社区摊派工作任务的,社区居委会有权拒绝,有权向县(市、区)政府或准入机关检举。
  三、加强领导,认真组织
  建立部门工作进社区准入制度,其根本目的是为了规范社区管理,规范社区服务,建设和谐社区。各级政府要按照2004年9月全市社区建设工作会议精神和《关于进一步推进城市社区建设的实施方案》(荆办发[2004]33号)的要求,把建立部门工作进社区准入制度作为今年社区规范化建设的重要内容,实行重点突破,并着力规范。民政部门要加大组织协调力度,推进此项工作顺利实施。其它有关部门要按照依法行政的要求,规范行政行为,积极支持此项制度的建立。东宝、掇刀两区要在2005年8月底前建立部门工作进社区准入制度。各县(市)要在2005年10月底前建立部门工作进社区准入制度,年底,市政府将对各地部门工作进社区准入制度的建立情况,进行检查通报。

二○○五年五月三十一日

主题词:民政  社区  制度  通知            
抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。
市人大常委会办公室,市政协办公室,  
市法院,市检察院。                  
荆门市人民政府办公室                      
2005年 5月31日印发


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